封堵環(huán)境監(jiān)測黑洞 垂直管理成對(duì)癥良藥

　　【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】未來涉及重大環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的，將由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，一些末端的監(jiān)測全部放開由社會(huì)來負(fù)責(zé)，市縣一級(jí)不再負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；同時(shí)，監(jiān)察權(quán)也全部收歸省里，由省里來安排地方執(zhí)法隊(duì)伍，市縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)污染防治任務(wù)的分配，企業(yè)和縣區(qū)干得如何，則由省或國家來考核。
　　　　
　　排水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jiān)測設(shè)備卻顯示達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)測軟件“動(dòng)手腳”、空氣樣本作弊、人為設(shè)定污染上限……環(huán)境數(shù)據(jù)造假令百姓深惡痛絕。
　　
　　2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法明確對(duì)數(shù)據(jù)造假“明正典刑”。1年里2658起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門“揪出”，17個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。
　　
　　環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴(yán)守監(jiān)測工作底線，才能確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。隨著新環(huán)保法等一系列嚴(yán)法新規(guī)的實(shí)施，碧水藍(lán)天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍(lán)圖。
　　
　　全國338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)……2015年，一張發(fā)展中國家大的空氣監(jiān)測網(wǎng)建成。與此同時(shí)，減煤、壓產(chǎn)能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。
　　
　　治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動(dòng)起歪腦筋。準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是正確實(shí)施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)對(duì)象。2015年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，17個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測工作的底線，不能碰，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”環(huán)保部副部長吳曉青說。
　　
　　弄虛作假花樣多
　　
　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民對(duì)此指出，各地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)造假手段花樣翻新。從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，對(duì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，可謂“無所不用其極”。
　　
　　2015年上半年，河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽某軋鋼實(shí)業(yè)有限公司焦?fàn)t煙囪二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。但現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)為100—200毫克/立方米，檢查前后自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)差距較大。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭，使采樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。
　　
　　山東省環(huán)境監(jiān)控中心同年3月通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，某礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃（濕法脫硫），白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。檢查人員對(duì)采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈?，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
　　
　　“企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的，是通過作假手段達(dá)到污染物排放達(dá)標(biāo)，以逃避監(jiān)管。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局督查組副組長劉偉介紹，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有兩種主要方式：軟件作假和硬件作假，通常發(fā)生在樣品采集階段、分析測量階段和數(shù)據(jù)傳輸階段。
　　
　　誠如，造假者故意拔出采樣探頭，斷開采樣系統(tǒng)與設(shè)備的連接，從探頭導(dǎo)入脫硫后煙氣等手段，使自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不能采集真實(shí)樣品；通過在采樣管上扎孔、通入氮?dú)?，將廢水采樣探頭放入清潔水樣等手段，對(duì)樣品進(jìn)行稀釋；另外是在分析儀器上造假，自動(dòng)設(shè)備分析儀上、下限被修改，使得實(shí)際監(jiān)測結(jié)果與上傳數(shù)據(jù)不一致。
　　
　　“鋼牙”要一咬到底
　　
　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)還是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段。為此，環(huán)保部門以新環(huán)保法為依據(jù)，讓法律的“鋼牙”起到應(yīng)有的作用，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，既讓違法者感到了疼痛，又順民心得民意，回應(yīng)了社會(huì)訴求，彰顯了治理污染的決心。
　　
　　不過，要想徹底打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，靠一次兩次集中整治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些毋庸回避的現(xiàn)實(shí)是，多年來，地方環(huán)境檢測數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。就如同近年來發(fā)生的一些往沙漠里排污，或是往河流里排污一樣，都是明知違法而為之。在這些企業(yè)造假行為的背后，都存在地方環(huán)保部門“睜一只眼閉一只眼”的不作為，甚至不排除主動(dòng)配合造假以顯示治污政績。這種做法所毀掉的不僅僅是這幾個(gè)監(jiān)測技術(shù)人員、幾個(gè)環(huán)境監(jiān)測站長，甚至可能動(dòng)搖全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的根本，破壞環(huán)保部門的公信力。
　　
　　對(duì)數(shù)據(jù)造假必須零容忍。目前，國家已制定了嚴(yán)格的環(huán)保法，環(huán)保法真正要成為“長牙齒”的，而且是“長鋼牙”的環(huán)保法，關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)格司法。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，要保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，就得讓環(huán)保的“鋼牙”真正一咬到底，持之以恒地加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。一方面，必須增加自上而下的數(shù)據(jù)抽檢核對(duì)，并相應(yīng)增強(qiáng)法律責(zé)任等層面的問責(zé)力度。環(huán)保部門不僅要關(guān)心企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，更要確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對(duì)于監(jiān)測數(shù)據(jù)的造假行為，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)并課以重罰。要讓造假者因其造假行為付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)保政績可能帶來的收益。
　　
　　另一方面，要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測的參與度，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)亮在陽光下，讓新聞媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行全程監(jiān)督，甚至有必要把企業(yè)排污口置于公眾監(jiān)督之下，人人都可隨時(shí)檢測，并與網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)相互印證，增加對(duì)造假者不敢為、不能為的威懾力。同時(shí)還要鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)舉報(bào)、質(zhì)疑、排查，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。只有嚴(yán)厲打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假，進(jìn)而打擊一切環(huán)境違法犯罪行為，才能培養(yǎng)起企業(yè)乃至全社會(huì)的守法意識(shí)，預(yù)防環(huán)境違法犯罪行為的發(fā)生。
　　
　　年內(nèi)啟動(dòng)垂直管理試點(diǎn)
　　
　　目前，環(huán)保部正積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
　　
　　垂直管理，即省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制。改革之后，縣級(jí)環(huán)保局將不再單設(shè)，而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂?。在這樣的制度安排下，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中通常處于劣勢，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)對(duì)于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。
　　
　　“在地方上，一些污染大戶同時(shí)也是利稅大戶。一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會(huì)干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，往往使環(huán)保執(zhí)法決定淪為一紙空文。”一位環(huán)保專家說。
　　
　　環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇坦言，垂直管理改革是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整。
　　
　　值得注意的是，實(shí)行環(huán)保垂直管理并不意味著地方政府免責(zé)。任勇表示，垂直管理要把責(zé)任落實(shí)在地方，改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
　　
　　對(duì)此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護(hù)圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。更為重要的是，這一職責(zé)的真正落實(shí)有賴于強(qiáng)有力的追責(zé)，需要明確地方政府監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)地方政府以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。
　　
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